X. Г. Раковский, который наряду с председательством в Советов-наркоме исполнял обязанности наркома иностранных дел УССР, развернул активную деятельность на международной арене. После достигнутого в октябре
14 февраля 1921 представители УССР Ф. Я. Кон и Ю. М. Коцюбинский подписали первое мирное соглашение советской Украины - с Литвой. 18 марта было заключено Рижский мирный договор с Польшей. Государственной границей стороны признали линию фактического разграничения до начала советско-польской войны. Территориальный вопрос урегулировался так, что за Польшей оставался контроль над украинскими землями по Збруч и Горынь. Вскоре были установлены дипломатические отношения Украины с Латвией и Эстонией.
Е. И. Квиринг, который вместе с А. Я. Шумским заключал от имени УССР мирное соглашение с Польшей, выразил обеспокоенность тем, что по планам, которые существовали в Москве, интересы Украины в других государствах должны представлять только послы России. "Такое решение вопроса, с моей точки зрения, - писал он в докладной записке в ЦК РКП (б) и ЦК КП (б) У, - не отвечать ни нашей политике независимости и суверенитета УССР, ни тому положению, которое украинский вопрос занимает в международной политике ". Квиринг считал необходимым, чтобы УССР имела самостоятельные представительства в крупных государствах - Англии, Франции, Германии и Италии, а также в странах, где проживали украинского, - Польши, Чехословакии, Румынии.
Эту записку был рассмотрен в Политбюро ЦК КП (б) У в феврале
В марте
Несмотря на подписание Рижского договора, отношения с Польшей оставались сложными. В Тарнов, возле Кракова, находилось правительство УНР в изгнании. Пользуясь поддержкой Ю. Пилсудского, С. В. Петлюра был намерен продолжать безнадежную при существующем раскладе сил борьбу с большевиками в Украине. С территории Польши; осуществлялись партизанские рейды на Правобережье. После неоднократных протестов Раковского польское правительство прекратило их конце


