Идею создания комбедов (КНС) выдвинул X. Г. Раковский. Он добился одобрения ее IV конференцией КП (б) У и издания соответствующего закона ВУЦИК от 9 мая 1920 г. В этом законе на комбеды возлагалась задача "содействие сельским Ра * дам и волостным исполкомам в осуществлении мероприятий советской власти". Фактически же речь шла о контроле над местными Советами, что его партия большевиков за своей малочисленности и оторванность от села не могла осуществлять собственными силами.
В телеграмме Советскому правительству Украины и штабу Южного фронта от 16 октября 1920 г. В. И. Ленин сформулировал такую программу для комбедов: содействие коллективному возделыванию земли, организации прокатных пунктов инвентаря, конфискации лишнего инвентаря (с передачей на прокатпункты) и земельных излишков у кулаков , реквизиции излишков хлеба за продразверсткой (с вознаграждением бедняков хлебом). Эта программа легла в основу деятельности I Всеукраинского съезда комбедов в октябре 1920 г., делегаты которого представляли свыше 10 тыс. сельских, волостных, уездных и губернских КНС.
Культурное строительство
Возможности для культурного строительства чрезвычайно ограничивались условиями гражданской войны. И все же было начато ускоренное открытие общеобразовательных школ с украинским языком обучения, создание сети высших учебных заведений по подготовке кадров, построение культурно-образовательных учреждений различного типа.
В 1920 г. в Украине действовало около 22 тыс. школ, которые охватывали 2250 тыс. детей. Почти в половине школ дети учились на родном языке (до революции не существовало ни одной государственной украинской школы). В учебных заведениях вводилось обязательное преподавание истории и географии Украины.
В июне 1920 г. Наркомпрос УССР издал постановление "О внедрении в жизнь единой трудовой школы". Все начальные и средние общеобразовательные школы, среди них и гимназии, лицеи и другие специализированные учебные заведения, земские и частные, превращались в стандартные государственные учреждения с семилетним сроком обучения, в которых ребенок мог получить лишь минимум знаний. При всей демократичности такой реорганизации качество общего образования резко упала. После семилетки молодежь могла продолжать обучение в профессиональных школах и техникумах, на рабочих факультетах вузов.
За счет создания новых и перепрофилирование старых учебных заведений в 1920 г. было открыто 20 педагогических институтов, 43 педшколы и около сотни педкурсив. Этим самым в определенной степени компенсировалась острая нехватка учителей в новооткрытых школах. А всего к началу 1921 г. в республике уже действовало 38 вузов, в которых обучалось 57 тыс. студентов. Университеты были разукрупнены, с выделением так называемых институтов народного образования (ИНО). Однако ликвидация университетского образования, как показала жизнь, была неоправданным шагом.