Выполняя указания военного съезда, Центральный Совет в середине мая направила для переговоров с Временным правительством и Петроградским Советом полномочную делегацию во главе с В. Винниченко. Суть требований сводилась к тому, чтобы государственная власть официально заявила о своем благосклонном отношении к автономии Украины. Делегация вооружилась большим количеством документов, среди них официальными удостоверениями из Академии наук, которые характеризовали так долго оспариваемые господствующими кругами украинскую нацию. Особое внимание было уделено острейшем вопросу - определению границ будущей автономии согласно этнографического принципа. Правительство не стал долго разговаривать и передал дело на рассмотрение комиссии экспертов. Позицию, избранную профессорами-экспертами, Винниченко позднее охарактеризовал со свойственным ему едким юмором:
"Измеряя территорию будущей автономии Украины, они коснулись Черного моря, Одессы, Донецкого района, Екатеринославщины, Херсонщины, Харьковщины. И тут, от одно? Мысли, от одного воображения, что донецкий и херсонский уголь, что катеринославське железо, что харьковская индустрия одниметься в них, они к тому заволновались, что забыли о своей профессорскую мантию, про свою науку, о высоких Учредительное Собрание, начали размахивать руками, розхристались и обнаружили всю суть своего русского гладкого, никакого национализма. О нет, в таком размере они ни за что не могли признать автономии. Киевщину, Полтавщину, Подолию, ну, пусть еще Волынь, ну, да и пусть уж Черниговщину, Это они могли бы еще признать украинскими. Но Одесса с Черным морем, с портом, с путем к знаменитым Дарданеллы, к Европы? Но Харьковщина, Таврия, Екатеринославщина, Херсонщина? Да какие же они украинские? Это - Новороссия, а не Малороссия, не Украина. Там и население в большинстве не украинское, то, словом, русская край. Бедные профессора даже науке своей наплевать в лицо и, как бестактное щенка, одшпурнулы от себя ногой, когда она подбежала к ним со своей статистикой, с удостоверением Российской Академии наук. Какая там, к чертям часов, Академия наук, когда однимаються Дарданеллы, уголь, железо, соль? Руский буржуа отца родного одшпурнув бы ногой, если бы он препятствовал ему держать и не пускать эти богатства ".
Центральная Рада определила дату созыва И крестьянского и II военного съездов с таким расчетом, чтобы до их открытия ответ Временного правительства по ее требованию предоставить Украине автономию. Однако неделя за неделей Винниченко не получал ответа, а положение украинской делегации стало просто унизительным. Между тем правительство организовало в Украине петиционной кампанию, которая должна была доказать, что "малороссы" и "юго-росы" не разделяют позиции Центральной Рады. Так называемый "Южно демократический союз" засыпал центральные учреждения телеграммами, в которых доказывал, что дело автономии могут решать только Учредительное Собрание. Киевские учреждения (комитет объединенных общественных организаций, Совет рабочих и солдатских депутатов, Совет коалиционного студенчества) запротестовали против "сепаратных" переговоров Центральной Рады с правительством.


