Архитектура

Несмотря на то, что в украинской политической жизни на передний план сразу выдвинулась эсеровская партия, в первом составе правительства Центральной Рады преобладали социал-демократы. В отличие от эсеров, партия Винниченко и Петлюры располагала большие интеллигентские силы. Формирование правительства по профессиональному признаку, то есть включение в его состав наиболее квалифицированных и опытных специалистов в такой ситуации способствовало усилению политических позиций социал-демократов в украинском движении. Однако значение этого фактора ослаблялось соперничеством внутри УСДРП, наиболее проявлялось в трениях между Винниченко и Петлюрой.

В конце июня произошли изменения в руководстве Центрального Совета. Вместо Винниченко и Ефремова, которые пошли в правительство, заместителями председателя был избран эсера М. И. Шрага, социал-демократа С. Ф. Веселовского, трудовика Ф. И. Крыжановского и социалистов-федералистов А. В. Никовского.

Бездействие Временного Правительства в социально-экономической сфере и его курс на войну до победного конца все более ухудшали положение в стране. Это приводило к углублению межпартийных противоречий и общего ослабления государственной власти. 18 июня в Петрограде и других городах страны состоялись многолюдные демонстрации, которые привели к новому политическому кризису. Она еще больше обострилась в результате неудачного наступления на Юго-Западном фронте. После контрударов противника наступление быстро изменился отступлением. Русская армия потеряла за месяц боев около 150 тыс. человек и оставила Галицию.

В такой ситуации правительство вынуждено было предпринять попытку урегулировать напряженное положение в Украине, которое создалось после провозглашения Центральной Радой И Универсала. В конце июня в Киев прибыла правительственная делегация в составе трех министров - А. Керенского, М. Терещенко и И. Церетели. После двухдневных переговоров были выработаны основные принципы компромисса, которого в равной степени нуждались обе стороны. Затем состоялась встреча российских министров с президиумом Центрального Совета и генеральными секретарями, на которой утвердили текст соглашения и порядок ее реализации. Самым главным для украинских было то, что Временное правительство обязывалось признать Центральную Раду государственным органом власти немедленно, не дожидаясь Учредительного Собрания.

Содержание достигнутого соглашения текстуально оформлялся в двух разных по форме документах. Документ правительства назвали проектом постановления "О национально-политическое положение Украины. Центральная Рада пожелала оформить его как II Универсал. Оба документа должны объявляться одновременно. Поскольку трое министров не имели полномочий действовать от имени правительства, они повезли проработанный документ в Петроград, откуда должны были сообщить о его утверждении телеграфом. После этого Центральная Рада получала возможность объявить II Универсал.

На заседании 2 июля Временное правительство заслушало отчет Терещенко и Церетели (Корейский из Киева уехал на фронт) о переговорах и достигнутом соглашении. Заседание было бурным и привело к правительственному кризису. Трое министров от партии кадетов категорически выступили против предоставления Украинской малейших признаков автономного устройства и в знак протеста вышли из правительства. Министр путей сообщения Н, В. Некрасов проголосовал за соглашение, но должен был выйти из партии кадетов.