Архитектура

В этом документе за подписью А. Ф. Керенского указывалось, что действия украинского правительства распространяются только на пять губерний - Киевскую, Волынскую, Подольскую, Полтавскую и частично Черниговскую. Отступая от достигнутого месяцем ранее соглашения, российское правительство объявляло Генеральный секретариат своим органом, а не органом Центрального Совета. Это означало, что украинское правительство перед Советом не отвечает, работать вместе с ней не обязан и мог только, если желал этого, подавать ей на обсуждение свои предложения. Проявляя чисто азиатскую хитрость, российское правительство желало изнутри взорвать ново рождаемые элементы украинской государственности путем разжигания конфликтов между законодательной и исполнительной властями. Ко всему Генеральный секретариат фактически не получал исполнительных функций, а становился лишь передаточным органом: губернские власти должны были присылать свои заявления и получать распоряжения не прямым путем, как раньше, а через Киев. Следовательно, украинское правительство превращался в марионетку. Однако даже в передаточных функциях он ограничивался: "в немедленных и неотложных случаях" российское правительство оставлял за собой право непосредственно сноситься с местными органами власти. Наконец, из сферы компетенции Генерального секретариата вообще изымались военные и продовольственные дела, почта и телеграф, суд.

Перед Центральным Советом встала нелегкая проблема: что делать дальше? В. Винниченко назвал полученный из Петрограда документ "плюгавым клочком бумаги"? но советовал его принять, потому что это была временная инструкция временного правительства. М. Порш предложил не принимать инструкции, но все же использовать ее как почву для дальнейшей борьбы. Раздавались требования отклонить инструкцию и перейти к вооруженной борьбе с российским правительством. Но Центральная Рада не имела военной силы, к такому повороту событий не были готовы народные массы и, наконец, противостояние российскому правительству разрушило бы украинский фронт и привело бы к оккупации Украины немецкими и австро-венгерскими армиями: После бурных дебатов Центральная Рада приняла инструкцию к сведению и стала ждать дальнейших событий.

Прогрессирующий паралич народного хозяйства, растущие социальные и межнациональные конфликты, осточертела народу война, бессилие государственно! власти и анархия на местах - такой была ситуация через полгода после революции. Надвигалась всеобъемлющая кризис. В. К. Винниченко так описывал положение летом 1917 г.:

"Расшатано войной экономическую жизнь Украины пидупадало. Голод призраком ходил уже по России и подышал холодом на некоторые части украинских губерний, сопредельных с Россией ... Петроград просто выгребал все, что мог, из Украины и тем ограничивалась вся его продовольственная политика ... Крестьянство , измученное войной, нервозно революцией, скудное в духовной жизни, бедное на развлечение, на средства одхилення психики от тяжелых явлений жизни, бросилось в алкоголизм, ища в нем забвение и развлечения. По всем селам расплодились в колоссальном количестве самодельные винокурни, которые курили водку - "самогон". Сотни тысяч пудов дорогого хлеба безжалостно истреблялось на производство этой пьяной яда ... С фронта целыми массами двигали дезертиры. Измученные и разъяренный своими страданиями в аду побоища, они страшной темной силой шли на страну, забивали все железные, добавляли еще беспорядки и часто выливали на неповинных свою ярость и свой отчаяние ".