Начало 20-х годов в Украине - это период, с одной стороны, перехода к мирному строительству, провозглашение демократизации жизни общества, с другой - продолжение, по сути, гражданской войны в различных ее формах. В частности, велась борьба с сопротивлением крестьянства, оно оказывало грабительской политике советских органов власти. Это сопротивление в официальной терминологии получил далекую от сути явления название "политический бандитизм".
На территории республики действовали десятки разных по количеству вооруженных формирований, имевших различное политическую окраску. В борьбе с ними не только использовались подразделения и части Красной армии, но и применялся такой бесчеловечный метод, как видповидацтво (заложництво). В каждом селе или хуторе из числа зажиточных крестьян (а на практике и бедняков) определялись т. н. ответчики. В случае убийства или ранения там представителя советской власти, красноармейца или члена комбеда за каждого из них расстреливалось по жребию двое ответчиков. Лишь в середине 20-х гг был положен конец этому безобразному социальному явлению.
Вместе с тем трудящиеся массы могли участвовать в управлении. К профессиональному государственного и хозяйственного руководства привлекались прежде вчерашние рабочие и крестьяне, которые принесли с собой силу и слабость, светлый ум и предрассудки.
Степень сознания, подготовленности масс к выполнению руководящей миссии определялся тем, что Украина, как и Россия в целом, не прошла полной стадии капитализма, экономические потребности которого формируют цивилизованного работника с высоким уровнем ответственности, дисциплинированности и профессионализма. Итак, власть по наследству от капиталистического общества таких работников не получила. Невозможно было подготовить их и в процессе индустриализации, в условиях которой рабочие кадры формировались форсированными темпами, прежде всего крестьянства, большинство которого была неграмотной или малограмотных. Такие рабочие долго несли в себе свое крестьянское прошлое с его психологией, мировоззрением и вкусами. , Ч, £ *>
Все заметнее в управлении становилась роль коммунистов. Ответственные руководящие должности, как правило, могли занять только члены партии, хотя и некомпетентные, профессионально не подготовлены. их численность в Украине на протяжении 1921-1928 гг выросла более чем втрое и составила 231,4 тыс. человек. Ряды КП (б) У росли за счет потомственных рабочих, а также социально неоднородного нового пополнения рабочего класса, особенно во время массовых кампаний, когда в партию вступали целые коллективы. Работая в различных отраслях народного хозяйства, они в своей повседневной работе стремились воплощать в практику те задачи, которые перед ними вставали. Одновременно сами учились, получали общее и профессиональное образование.
Однако социальное происхождение, низкий уровень образования и политической культуры значительного количества членов партии того времени не позволил одним из них увидеть, понять и решительно воспрепятствовать деформациям, которых все более заметное подвергались методы социалистического строительства со стороны административно-командной системы, возрастала. Другие из-за своей недостаточной сознание считали правомерное применение командных методов управления и в условиях мирного времени, а не только в период вооруженной борьбы. Были и такие, что из карьеристских соображений примазувалися до партийного и государственного аппарата, становясь на местах безотказной опорой для верхних эшелонов власти, безоговорочного воплощения в жизнь их политики. Такая позиция давала им возможность использовать партийные билеты и руководящие должности в своих корыстных целях.


