Во второй половине 20-х гг наметился рост обеспеченности крестьян средствами производства. Если в 1925 г. не имели рабочего скота 46% хозяйств, то в 1929 г. - 39%. Около полумиллиона бедняков и малопрочных середняков ежегодно уходили на заработки в города, в совхозы, в местную промышленность.
Сразу после перехода к нэпу развернулось кооперативное строительство. В 1921 г. в республике было создано единой системе потребительской кооперации, которая объединяла все потребительские общества в городе и на селе. Сложив кооперации предоставлялось право осуществлять заготовку и сбыт продукции. В 1922 г. из ее системы выделилась сельскохозяйственная кооперация. Постепенно широкое развитие получили специальные виды сельскохозяйственной кооперации: машинно-тракторные, животноводческие, семенные, свеклосахарные, мелиоративные общества и т.п.. К концу 20-х гг в сельскохозяйственной кооперации были привлечены более половины крестьянских хозяйств Украины. Всеми видами кооперации, включая потребительскую, охватывалось 85% крестьянских хозяйств.
Казалось, что партия последовательно воплощала в жизнь установки, которые содержались в политическом завещании Ленина. Сталин не противопоставлял нэповской концепции кооперирования коммунистическую концепцию коллективизации. Он создавал видимость того, что вся его политическая деятельность направлена на выполнение ленинского завещания. На XII (1923 г.) и XIII (1924 г.) съездах РКП (б) лозунг коллективизации даже не упоминалось.
Незаметный, но качественный перелом произошел на XIV Всесоюзной партконференции, состоявшейся в апреле 1925 г. В решениях ее провозглашалось, что "кооперативное строительство приобретает теперь чрезвычайно важное значение". Показательно, однако, как аргументировалась этот тезис: "В условиях свободы товарооборота и господство мелкого товарного производства на селе кооперация является основной общественно-экономическая форма связи между государственным хозяйством и мелким товаропроизводителем села". В приведенных строках видим отсутствие основополагающей ленинской идеи о тождестве рост кооперации и рост социализма. Кооперация рассматривается не как равноправная с государственной форма собственности на средства производства, а лишь как "форма связи" двух противоположных социально-экономических укладов: прогрессивного государственного и отсталого мелкотоварного. Чуть дальше в тексте резолюции возникала похоронена, казалось бы, ленинским заветом концепция коллективизации в форме такой осторожной ремарки: "коллективизации сельского хозяйства необходимо уделять больше внимания, чем это делалось до сих пор".