Архитектура

Однако содержание соглашения противоречил декларациям преамбулы. Правительства России и Украины объявляли объединенными семь наркоматов: военных и морских дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, труда, путей, а также почт и телеграфа. По соглашению объединенные наркоматы входили в состав СНК РСФСР и имели в СНК УССР своих уполномоченных. В день подписания это соглашение было ратифицировано (утвержден) VIII Всероссийским съездом Советов.

Аналогичные соглашения были также заключены между Российской Федерацией и другими республиками. Так возникла договорная федерация советских государств. Всероссийский ЦИК, куда республики присылали своих представителей, и Совнарком РСФСР, в который входили объединенные наркоматы, стали общефедеративного органами.

Провозглашенное в соглашениях объединения наркоматов вносило мало нового в ситуацию, существовавшую с лета 1919 г., когда большевики образовали "военно-политический союз" республик. Количество наркоматов, которые жестко подчинялись московскому центру, даже формально увеличилась на два (внешней торговли, почт и телеграфа). Однако в 1919 г. внешней торговли не существовало, а связь и без объединения был централизован. И нужно учесть, что слияние наркоматов во время гражданской войны объяснялось прежде всего необходимостью обострить максимум сил и ресурсов в области обороны. Нежелание ослабить централизацию государственного управления в мирных условиях свидетельствовало о том, что Ленин и другие руководители партии на деле игнорировали суверенитет формально независимых советских республик.

Преобразования органов государственного управления Российской Федерации на общефедеративного означало "автономизации" независимых республик, то есть их фактическое включение в границы России на правах автономных. Действительно, аппаратные работники российских центральных органов в практической работе перестали рассматривать Украину как независимое государство.

Сношение работников центральных органов непосредственно с губерниями или трестами Украины не только подрывали значение республиканских органов власти в Харькове, но и отрицательно сказывались на эффективности управления народным хозяйством. Например, в литературе приобрел широкую известность факт принятия украинскими металлургами первого в истории "социалистического обязательства". 7 ноября 1921 директор "Югосталь" И. И. Межлаук встретился с Лениным и от имени рабочих и специалистов написал на бланке ликвидированного революцией Русско-Бельгийского металлургического общества так называемый "коммунистический вексель» - обязательство дать стране в 1922 10 млн пудов черного металла. Со своей стороны, председатель Совнаркома РСФСР Ульянов-Ленин обязывался предоставить трестов необходимую дотацию из государственного бюджета. Обязательства металлурги выполнили. Как тогдашняя пресса, так и современные историки много и справедливо писали о трудовом подвиге. За рамками, однако, остались финансовые последствия "коммунистического векселя" для украинской экономики. Дело в том, что Украина не имела права выпускать деньги, а убыточные отрасли тяжелой индустрии финансировались за счет бумажно-денежной эмиссии (выпуск бумажных денег и ценных бумаг учреждениями и акционерными обществами). Следовательно, финансовая зависимость республики от центрального правительства была полной. А Межлаук выпросил дотацию в 25 млрд руб., Даже не ставя в известность Совнарком УССР и Украинский совет народного хозяйства. Он достал деньги фактически за счет других предприятий, потому всей украинской промышленности было ассигновано только 40 млрд руб.