Национализированные предприятия до 1921 г. подчинялись главным комитетам (главкам), которыми руководила Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Они не имели самостоятельности: не продавали, а сдавали свою продукцию главкам на основе заказов, не покупали, а получали по нарядам сырье и материалы. С переходом к нэпу предприятия объединялись в хозрасчетные тресты. Как метод хозяйствования, хозрасчет основывался на самоокупаемости предприятий, под которой понималась не только безубыточность, но и получения прибавочного продукта - прибыли.
В Украине тресты начали организовываться с осени 1921 г. Подавляющее большинство крупных шахт, где на началу 1923 г. работало около 94 тыс. рабочих, объединял трест "Донуголь". 15 металлургических заводов, часть которых была законсервирована, и ряд шахт входили в треста "Югосталь". Железорудное промышленность объединял Юго рудный трест. Почти сразу стали образовываться и синдикаты - организации по закупке сырья, планированию торговых операций и сбыта однородной продукции. Деятельность синдикатов, устройство оптовых ярмарок и основания товарных бирж формировали рынок средств производства.
Концепция кооперирования
В конце 1922 г. В. И. Ленин покинул свой кремлевский кабинет. Как оказалось, навсегда. Подкошенный тяжелой болезнью, он спешил продиктовать стенографистке свою последнюю волю. Речь шла о том, какой дорогой партия должна продвигаться к социализму.
В 1918-1920 гг большевики считали, что расстояние между социализмом и коммунизмом совсем небольшая. Некоторые горячие головы, между ними и Троцкий, даже уверяли, что несколько лет, не больше. После провала коммунистического штурма разговоры о коммунизме в ближайшем будущем прекратились. Однако строить социализм партия считала своим долгом. Все преобразования 1918-1920 гг, от которых Ленин не отказывался с переходом к нэпу, стали считаться не коммунистическими, а социалистическими. Нэп рассматривался как временное замедление движения к светлому будущему, а нэпманы - как полезные, но опасные попутчики. Призывая партию научиться торговать и хозяйствовать, чтобы наладить рыночную "смычку" с крестьянством, вождь большевиков не делал тайны из того, что конечной ее целью остается программное требование, то есть построение коммунизма. Рыночную "смычку" с крестьянами-собственниками Ленин считал временным явлением и ставил целью изменить в ходе коллективизации индивидуальных хозяйств их социальную природу. "Смычку" крестьян с классом предпринимателей нэпманов он считал смертельно опасной для установленного после октябрьского переворота политического режима. "Кто - кого?" - Так обостренно ставился вопрос, потому что это был вопрос о власти.
В январе 1923 г. Ленин продиктовал небольшую статью "О кооперации", что перечеркнула большинство его предыдущих работ. Несмотря на отрывочность текста, туманность ключевых формулировок и привычные пропагандистские клише, заложенные в этой статье идеи ревизовали, по сути, экономические основы изложенного в партийной программе учение о коммунизме.